Опасный номер: как новый закон о хостелах изменит гостиничный рынок
Поправки в Жилищный кодекс, известные как «закон о запрете хостелов», смогут быть приняты до конца июня. В этом виде они запрещают сдавать посуточно жилые квартиры и дома. РБК разобрался, кто проиграет от этого закона
Фото: ТАСС/ Павел Смертин
Отом, что закон о внесении трансформаций в Жилищный кодекс (см. справку) должен быть принят во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, другими словами до 25 июня, РБК поведала глава думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
Первое чтение прошло 13 мая, в 30-дневный срок вероятно внесение поправок, говорится на сайте Государственной думы. До тех пор пока значительных замечаний со правительства и стороны депутатов в адрес законопроекта не было, утверждает Хованская.??
| Закон о запрете хостелов Под законом о запрете хостелов подразумевается закон № 876688-6 «О внесении трансформации в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета применения жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, и предоставления в них гостиничных одолжений)». Проект подготовлен группой из 37 парламентариев во главе с главой комитета Галиной Хованской. Закон был зарегистрирован еще в первых числах Сентября 2015 года, а в первых числах Октября поддержан профильным комитетом по жилищной политике и ЖКХ. В первом чтении принят 13 мая 2016 года. Из пояснительной записки к закону направляться, что, не смотря на то, что хозяин жилья «вправе по собственному усмотрению выполнять в отношении принадлежащего ему имущества каждые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей. В соответствии с статье 17.1 Жилищного кодекса и статье 288.2 Гражданского кодекса функциональным назначением жилых помещений есть проживание граждан. А деятельность по оказанию гостиничных одолжений может осуществляться только по окончании перевода жилого помещения в нежилое и соответствующего оснащения: к примеру, совокупностью звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение драгоценностей и денег, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. Жилищный кодекс не исключает возможности перевода квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение при условии, что такая квартира расположена на первом этаже. Нахождение выше первого этажа быть может, но только при, в то время, когда помещения, расположенные ниже, не являются жилыми.? |
Кто попадет под воздействие закона?
В соответствии с пояснительной записке к закону речь заходит о всех случаях «применения жилых помещений в качестве средств временного размещения», а также о «так называемых хостелах, мини-отелях». В случае если жилое помещение сдается внаем, это, «непременно, ведет к нарушению жилищных прав вторых обитателей домов, живущих в смежных с хостелами жилых помещениях», пишут депутаты.
Под «временным размещением» подразумевается аренда сроком до 180 дней, уточняет юрист, член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская. Более долгая аренда относится к категории постоянного проживания и под этот закон не попадает, говорит она.
Понятия «хостел» и «мини-гостиница» на законодательном уровне не выяснены, значительно чаще под ними знают квартиры, сдаваемые в аренду посуточно, растолковывает старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева. В понимании гостиничного рынка хостел — это маленькие объекты, где в одном номере живут пара человек, не привычных между собой, в большинстве случаев с санузлом на пара номеров, додаёт член правления «Лиги хостелов» Евгений Насонов.
на данный момент, чтобы обладателю квартиры открыть хостел, нужно пройти регистрацию в качестве личного предпринимателя и уведомить о начале собственной деятельности Федеральная служба защиты прав потребителей, говорит Насонов. Приобретать лицензию для открытия хостела не требуется, додаёт Петровская.
Наличие особой лицензии вправду не нужно, но необходимо соответствовать всем санитарным, пожарным и строительным нормам, подчеркивает начальник отдела оценки и стратегического консалтинга CBRE Станислав Ивашкевич. Речь заходит о соблюдении ГОСТа Р 55322-2012 «Услуги средств размещения. Неспециализированные требования к хостелам», введенного в воздействие 1 января 2015 года (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию, Росстандарта, № 1393-ст от 23 октября 2014 года).
В записке к закону Хованской уточняется, что этот ГОСТ разрешает организовывать хостел в жилом помещении, и как раз эту лазейку депутаты желают закрыть.
В итоге деятельность компаний и людей, сдающих в аренду квартиры посуточно, окажется под запретом, подтверждает директор компании «Кварт отель» Андрей Шарапов. Он утвержает, что «Кварт отель» сдает в посуточную аренду 65 квартир в Москве, наряду с этим выдает арендаторам постельное белье и убирает квартиры. «Сейчас каждые услуги по размещению граждан как раз в жилом фонде будут запрещены, — подчеркивает он. — Другими словами нам нужно будет прекратить работу».
Смогут ли хостелы продолжить работу?
В пояснительной записке к закону говорится, что деятельность по оказанию гостиничных одолжений может осуществляться только по окончании перевода жилого помещения в статус нежилого.
Жилищный кодекс разрешает перевести квартиру в категорию нежилого помещения кроме того в многоквартирном доме, но или она обязана пребывать на первом этаже строения, или все помещения под ней должны кроме этого являться нежилыми, уточняют авторы поправок.
Партнер коллегии юристов «партнёры и юков» Марина Краснобаева говорила РБК, что перевод помещения из жилого в нежилое — технически сложный и дорогостоящий процесс. «Во-первых, для этого нужно согласие всех собственников квартир в доме. Во-вторых, к нежилому помещению нужен отдельный вход», — утверждала она. Сам процесс перевода занимает, она утвержает, что минимум три-четыре месяца.
Затраты на постройку отдельного входа, если он в принципе вероятен, могут быть около 1 миллионов рублей., вычисляет Насонов: «Для отечественного бизнеса это большие деньги, вряд ли кто-то будет их вкладывать».
«Обладатели хостелов трудятся вне правового поля, — настаивает Хованская. — Они платят налоги за жилое помещение, а это многократно меньше, чем за коммерческую недвижимость». По словам генерального директора компании-оценщика Valrus Павла Карцева, налоговая ставка для жилья кадастровой ценой до 10 миллионов рублей. по Москве, к примеру, в 2016 году образовывает 0,1%, для нежилой — 1,3%. Так, налог на квартиру кадастровой ценой, к примеру 9 миллионов рублей., составит 9 тыс. руб., на нежилой объект такой же стоимости — 117 тыс. руб.
Сдача квартир и жилых домов в аренду как правило осуществляется без уведомления налоговой работы либо Роспотребнадзора, другими словами есть нелегальным бизнесом, соответственно, с вступлением нового закона в силу для многих арендодателей ничего не изменится, даёт предупреждение Понаморева.
Что изменится для туристического рынка?
По оценке главы столичного представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, всего в Российской Федерации трудится минимум 1 тыс. хостелов, большинство которых находится в многоквартирных зданиях. Согласно данным Минкультуры, вступление нового закона в силу приведет к закрытию более 45 тыс. предприятий по всей стране.
Согласно статистике, жилищный фонд России на начало 2015 года включал 62,9 млн квартир. По оценке начальника аренды агентства недвижимости «Азбука жилья» Романа Бабичева, в случае если делать выводы по Москве, то в аренду сдается приблизительно 8–10% всех квартир, а также посуточно — 1–2%. Другими словами в масштабах всей страны в посуточной аренде возможно задействовано более 600 тыс. квартир.
Самих отелей значительно меньше, к тому же большинство номерного фонда устарела: согласно данным Cushman&Wakefield, в Российской Федерации лишь 10% всего номерного фонда отелей, либо 70,2 тыс. номеров, возможно отнести к качественному предложению.
«Эта обстановка особенно отрицательно скажется на индустрии отдыха в Петербурге, Москве, Крыму, Сочи, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Новосибирске, — говорится в официальном ответе пресс-службы Минкультуры на запрос РБК. — Это приведет к социальной напряженности на побережье Черного моря России, полуострове Крым, поскольку применение жилых помещений в качестве средства размещения для временного проживания есть главным источником дохода населения в курортных территориях». Рост цен на гостиничные услуги в этом случае по большому счету непредсказуем, пишет представитель министерства.
| Столичные хостелы Около 300 хостелов было в Москве в 2015 году 30–40 мест образовывает средняя вместимость столичного хостела Менее 10% столичных хостелов находятся в отдельных строениях либо нежилых зданиях. В жилых зданиях размещаются более 75% хостелов Москвы 5–7% хостелов вычислены на 100 мест. Самый громадный столичный хостел может вместить 300 человек Около 15 сетей хостелов функционировало в Москве в 2015 году 60–65% достигает среднегодовой уровень загрузки столичных хостелов (загрузка в большой сезон — 85–90%, в низкий — 50–55%) Более 50% спроса на размещение снабжают зарубежные граждане 600–700 руб. равняется средняя цена размещения одного койко-места в хостелах Москвы 45 тыс. российских гостиничных предприятий по России будут закрыты по окончании вступления закона в силу. В различных регионах на них приходится от 20 до 40% от емкости рынка размещения Источник: JLL, Минкультуры |
«В случае если закон будет принят, появится дефицит гостиничных мест, — уверен Сабиржанов. — Это скажется на стоимостях: в пределах Садового кольца в Москве на данный момент возможно остановиться в хостеле за 600–700 руб. в день в четырехместном либо шестиместном номере. Наряду с этим двухзвездных отелей в пределах Садового кольца нет, имеется лишь трехзвездные, цены на каковые начинаются от 4 тыс. руб. за номер».
«Номер в недорогой гостинице в Москве может стоить 3–4 тыс. руб. в день, — сказал РБК управляющий компании «Адора хостел» Сергей Суворов. — А место в хостеле кроме того в историческом центре города возможно взять, к примеру, за 750 руб. Отличие очевидна». «У нас возможно арендовать комнату у метро «Маяковская» приблизительно за 4,3 тыс. руб. в день, — говорит Шарапов из «Кварт отеля». — А в находящейся рядом гостинице «Пекин» номер обойдется вам в 10,4 тыс. руб.».
Повлияют ли поправки на работу Airbnb и других посредников?
Интернет-сервисы, агрегирующие предложения о сдаче квартир и домов, к примеру приложение американской компании Airbnb, ?под воздействие закона не попадут, считает Понаморева. «Запрещены будут как раз гостиничные услуги, а Airbnb и подобные сайты по сути — рекламные площадки, — согласен Шарапов. — Они сами не заключают контракты аренды и не отвечают за арендодателей и деятельность арендаторов».
Генеральный директор Airbnb в СНГ (база в Российской Федерации включает 28,8 тыс. объявлений о посуточной аренде квартир) Андрей Вербицкий отказался комментировать закон.
Основатель компании «Суточно.ру» (в базе — 60 тыс. предложений о посуточной аренде квартир по всей России) Юрий Кузнецов говорит, что деятельность сайта не окажется под запретом, но не исключает, что осуществляющие контроль органы смогут обязать компанию удалять объявления, информация в которых покажется им противозаконной. «В любом случае количество объявлений очень сильно сократится. Быть может, отечественная деятельность прекратит быть прибыльной, и нам нужно будет закрыться», — расстроен он.
«Суточно.ру» берет плату за размещения объявлений с арендодателей, говорит Кузнецов. Цена одного объявления в день варьируется от 10 руб. до 1 тыс. руб. (самая низкая цена — легко за размещение объявления, самая высокая — за то, что сообщение стоит на первом месте). прибыли и Размер выручки Кузнецов не раскрывает.
Airbnb берет 3% рабочей группы с хозяев жилья за сдачу квартиры в аренду, рабочая группа с гостя рассчитывается в зависимости от срока его общей стоимости и пребывания бронирования, передал через представителя Вербицкий.
Кто возражает против принятия для того чтобы закона?
Фундаментальный соперник нового закона — Минкультуры: министр Владимир Мединский именовал запрет хостелов в жилых зданиях ударом по внутреннему туризму. «Нам совместно нужно сделать так, дабы данный закон защитил на выходе и жильцов, и бизнес. В противном случае в таком виде, как на данный момент, он может стать ударом под дых внутреннему туристу, в особенности социально незащищенному», — сказал Мединский (цитата по Интерфаксу).
Не приветствует закон и Министерства экономики, сказал РБК пресс-секретарь министерства: «Внесение указанных трансформаций в Жилищный кодекс повлечет за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению одолжений временного проживания, и приведет к росту теневого сектора в сфере оказания гостиничных одолжений».
В среду, 8 июня, представители туристической отрасли совершат пикет в Москве, сказал Насонов. «Новая инициатива в государственной думе прошла первое чтение на популистских лозунгах, практически без анализа и без участия сообщества. на данный момент Государственной дума лишь усугубляет кризис на туристическом рынке и лишает людей последнего источника существования», — приведены в пресс-релизе слова Сабиржанов?а.
Анна Дерябина
РБК
Хостелы смогут запретить
